地方国有资本经营预算：审计揭示的问题与改革方向
元描述：地方国有资本经营预算存在覆盖面不足、收益上缴不及时等问题，审计报告揭示了管理制度薄弱的现状。国务院出台《意见》，旨在扩大预算范围、完善收益上交机制，加强预算管理，推动国有资本经营预算制度完善。
吸引人的段落：地方财政收支矛盾日益突出，土地出让收入持续下滑，扩大地方国有资本经营预算收入被寄予缓解压力的厚望。然而，近期地方审计报告却揭示了这一预算在编制和执行过程中存在不少问题。国企未纳入预算、收益少缴、资金拨付滞后、绩效管理不到位等，这些问题反映出地方国有资本经营预算管理制度的薄弱环节，也凸显出加强预算管理、优化支出结构的迫切性。国务院发布的《意见》正是针对这些问题，对国有资本经营预算制度进行完善，旨在扩大预算范围、健全收益上交机制，加强预算管理，推动国有资本经营预算制度走向成熟。
地方国有资本经营预算：问题全扫描
地方国有资本经营预算，作为中国政府预算体系的重要组成部分，在落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整中发挥着重要作用。然而，近年来，地方国有资本经营预算管理存在不少问题，主要体现在以下几个方面：
1. 覆盖面不足，部分国企未纳入预算范围。
地方审计报告发现，一些国企并没有被纳入国有资本经营预算范围，导致实际收入规模低于预期。例如，浙江审计报告指出，13家省级一级国有企业应纳入未纳入国有资本经营预算，涉及应交未交国有资本经营收益1030万元。类似情况在其他省份也时有发生，如天津审计报告发现，某部门所属事业单位少申报上缴2021年度股利、股息类国有资本收益1.38亿元。
2. 收益上缴不及时、不充分。
即便一些国企纳入了预算范围，却存在着少缴、未及时缴纳国有资本经营收益的情况。例如，浙江审计报告指出，7家省级一级国有企业国有资本经营收益上交数未规范核算，少计9.85亿元。甘肃审计报告也发现，1家省属国有企业应缴未缴国有资本经营收益3.06亿元。
3. 资金拨付滞后、预算调整频繁。
地方审计报告还发现，国有资本经营收益项目资金拨付时间滞后，预算执行率低，调整率高。例如，北京审计报告显示，2023年初安排的67个项目资金中，49个项目17.92亿元集中在当年最后2个月才拨付到企业，占预算资金的50.94%。山东审计报告也指出，当地国有资本经营预算编报不合理，调整率高，一些项目监管不到位。
4. 绩效管理落实不到位，监督检查不严格。
一些地方审计报告指出，国有资本经营预算绩效管理工作落实不到位，项目监管不到位，主管部门对预算支出的监督检查不到位。这反映出一些地方对国有资本经营预算的重视程度不够，没有将预算与现代国家治理紧密联系起来。
问题背后的原因：制度缺陷与管理缺失
地方国有资本经营预算管理出现上述问题，主要源于以下两个方面的原因：
1. 制度缺陷：
- 制度规定不明确：国有资本经营预算管理制度存在一些模糊的条款，给一些国企钻空子的机会。
- 惩罚机制缺失：违反规定编制、执行国有资本经营预算的惩罚措施不足，导致一些国企缺乏足够的约束力。
- 监督机制薄弱：外部监督机制不够完善，信息公开透明度不高，导致一些问题难以被及时发现和纠正。
2. 管理缺失：
- 管理部门重视程度不够：一些管理部门对国有资本经营预算的管理工作重视程度不够，缺乏有效的监管措施。
- 管理人员专业能力不足：一些管理人员对国有资本经营预算的管理制度和操作流程不够了解，缺乏必要的专业素养。
国务院出招：完善制度，加强管理
为了解决地方国有资本经营预算管理中存在的问题，国务院于今年初发布了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》，对这一制度进行了全面完善，主要内容包括：
1. 扩大预算范围，逐步实现应纳尽纳。
《意见》明确了政府授权的机构（部门）等履行出资人职责的企业，应按规定上交国有资本收益，法律法规另有规定的除外。这将有助于解决国有资本经营预算覆盖面不足的问题，扩大预算规模，为国家战略实施和经济发展提供更多资金支持。
2. 健全收益上交机制，提高全民共享性。
《意见》要求各级政府根据行业、企业类型等，完善国有独资企业和国有独资公司上交收益比例分类分档规则，健全动态调整机制。国有控股、参股企业按照市场化、法治化原则建立健全分红机制，利润分配原则上不低于同类国有独资企业和国有独资公司收益上交水平。这将有助于解决一些国企漏交、少交国有资本经营收益的问题，提高国有资产的全民共享性。
3. 强化支出管理，提升资金使用效率。
《意见》强调要优化国有资本经营预算支出结构，加强支出管理，推进预算绩效管理。比如要强化支出预算审核和管理，坚持政策导向，区分轻重缓急，提升资金安排使用的科学性、有效性和精准性。这将有助于解决资金拨付滞后、预算调整频繁的问题，提高预算资金的使用效率。
地方国有资本经营预算：未来展望
国务院出台的《意见》为地方国有资本经营预算制度的完善指明了方向，未来地方国有资本经营预算管理将朝着以下几个方向发展：
1. 制度更加完善：
- 完善相关法律法规，明确国有资本经营预算管理的法律依据和操作规范。
- 建立完善的监督机制，加强对国有资本经营预算的外部监督和内部控制。
- 健全责任追究机制，对违反规定编制、执行国有资本经营预算的行为进行严肃处理。
2. 管理更加科学：
- 加强对预算管理人员的培训，提高其专业能力和业务水平。
- 运用信息化手段，提高预算管理的效率和透明度。
- 加强与相关部门的协调配合，形成合力，共同推动国有资本经营预算管理的良性发展。
3. 支出更加高效：
- 优化支出结构，将资金重点用于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。
- 加强预算绩效管理，提高预算资金使用效率，确保资金发挥最大效益。
常见问题解答
1. 地方国有资本经营预算为什么重要？
地方国有资本经营预算作为国家预算体系的重要组成部分，是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。它可以为国家战略实施和经济发展提供资金支持，促进国有企业的健康发展，提高国有资产的全民共享性。
2. 为什么会出现国企未纳入预算、收益少缴等问题？
这些问题主要源于制度缺陷和管理缺失。制度规定不明确、惩罚机制缺失、监督机制薄弱，以及管理部门重视程度不够、管理人员专业能力不足等，都为国企钻空子提供了机会。
3. 国务院出台的《意见》有何意义？
《意见》是对国有资本经营预算制度的全面完善，旨在扩大预算范围、健全收益上交机制、加强预算管理，推动国有资本经营预算制度走向成熟。它将有助于解决地方国有资本经营预算管理中存在的问题，提高预算资金的使用效率，促进国有资产的健康发展。
4. 地方国有资本经营预算管理未来将如何发展？
未来地方国有资本经营预算管理将朝着制度更加完善、管理更加科学、支出更加高效的方向发展，实现预算管理的良性循环，为国家经济发展提供强有力的支撑。
5. 扩大小微企业融资规模对地方国有资本经营预算有何影响？
扩大小微企业融资规模将有助于促进地方经济发展，提高税收收入，增加国有企业的利润，进而增加国有资本经营预算的收入。
6. 如何提高地方国有资本经营预算的透明度？
可以通过加强信息公开，建立公开透明的预算信息发布平台，定期发布预算执行情况报告，接受社会监督等措施来提高地方国有资本经营预算的透明度。
结论
地方国有资本经营预算管理存在的问题，需要引起高度重视。国务院出台的《意见》为解决问题指明了方向，未来需要通过制度完善、管理强化、支出优化等措施，推动地方国有资本经营预算制度更加完善，管理更加科学，支出更加高效，发挥其在国家经济发展中的重要作用。
